社團改革的深層目標，不是削弱社團，而是讓社團更強、更健康、更有活力。行政長官岑浩輝明確指出，特區政府始終秉持澳門的事情“大家商量著辦、大家一起辦”的理念，攜手愛國愛澳社團，共同提升特區治理效能。全國政協常委、澳門中華總商會會長崔世昌更明確呼籲，要在堅持和完善行政主導下，構建“政府+社團”的善治生態系統。從“庇護-依附”到“夥伴-賦能”——如何增強政社良性互動，已成為社團改革的核心命題。
一、為何需要良性互動：行政主導與多元共建的有機結合
澳門社團社會與政府的密切合作，並非今日始。回歸以來，澳門已形成了“政府引導、社團協同、民間參與”的成熟治理格局。社團深度融入社會治理、公益服務、民生保障、社群協調等各個領域，是澳門社會和諧穩定的重要社會力量。
然而，傳統的政社關係模式正面臨挑戰。社團過度依賴政府資源，從“社會中的組織”逐漸演變為“政府體系末梢的延伸”。與此同時，社會結構日趨多元、利益訴求日益碎片化。正是在這一背景下，政社關係需要一次深刻的重構——從“單向依賴”走向“雙向賦能”，從“行政指引”走向“協同共治”。
有社團代表指出，澳門社團長期扮演“擬政府化”與“擬政黨化”雙重角色。在堅持和完善行政主導下，應通過行政、法律等方面加強社團間合作，引導愛國愛澳社團進一步彰顯服務特色。行政主導不是政府“包打天下”，而是在政府主導下充分調動社會力量，形成治理合力。政社良性互動的本質，正是行政主導與多元共建的有機結合。
二、良性互動的內涵：從“橋樑紐帶”到“治理夥伴”
政社良性互動，究竟意味著什麼？
首先是橋樑紐帶功能的深化。 行政長官岑浩輝希望社團“積極發揮社團在政府與市民之間的橋樑紐帶作用，增進良性溝通，化解潛在矛盾，促進社會包容和諧”。這一功能並非簡單“上傳下達”，而是要在溝通中化解矛盾、在協商中凝聚共識。
其次是基層治理的協同參與。 岑浩輝強調要“重點加強基層治理的體系建設和能力提升”。他希望社團“積極參與基層治理實踐，攜手完善相關體系，反映居民訴求，提出可行方案，協助政府更好解決居民的'急難愁盼'問題”。街坊總會等社團被明確為“協助特區開展基層治理和社會服務的重要力量”。基層治理是政社互動的第一線，也是檢驗良性互動成效的試金石。
第三是建言獻策的制度化參與。 岑浩輝期望社團“聚民意、匯民智”，重點就特區“三五”規劃的編制工作“建真言獻良策”。從施政報告意見徵集到“三五”規劃公開諮詢，社團的建言獻策已被納入政策制定的制度化渠道。
第四是共同維護行政主導體制。 岑浩輝希望社團“一如既往以實際行動共同維護行政主導體制，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍”。行政主導是澳門基本法確立的政治體制核心，社團的良性互動不是削弱行政主導，而是在維護行政主導的前提下實現更高效的政社協同。
三、如何實現良性互動：雙向發力的制度路徑
政社良性互動，需要政府和社團雙向發力。
從政府層面看，核心是從“管理者”走向“賦能者”。 有社團負責人建議，政府應通過行政、法律等方面加強社團間合作。具體而言：一是完善法律制度，為社團健康發展提供法治框架；二是推進資助體系績效化轉型，讓資源流向更具社會效益的項目；三是拓展制度化參與渠道，讓社團在政策制定、基層治理中發揮更大作用。岑浩輝強調，要通過“廣泛、有效聽取社會各界的意見建議，不斷凝聚起建設澳門特區的最大共識和最大合力”。
從社團層面看，核心是從“被動接受者”走向“主動建設者”。 岑浩輝對社團提出了明確期望：要“擔當新角色，拓展新職能，敢於新嘗試”；要“持續推進會務創新和自身能力建設，加強青年人才培養，選賢任能，建立合理人才梯隊”；要“以社會發展新需求為導向，開拓創新，持續推動社會服務智能化、專業化和高效化”，鼓勵社團從“橋樑紐帶”走向“治理夥伴”，將政社良性互動體現在具體的治理實踐中。
四、良性互動的深層意義：從“社團社會”到“善治社會”
政社良性互動的終極目標，是推動澳門從“社團社會”走向“善治社會”。
對社團而言，良性互動意味著從“等靠要”走向“強身健體”。岑浩輝期望社團“建真言、獻良策，不斷提升參政議政能力”。當社團不再只是政府的“執行者”，而是政策的“共建者”、民意的“彙集者”、服務的“創新者”——社團的價值便從“補位”走向了“共創”。
對政府而言，良性互動意味著治理效能的系統性提升。岑浩輝指出，要通過“廣泛、有效聽取社會各界的意見建議，不斷凝聚起建設澳門特區的最大共識和最大合力”。當政府的政策制定有了社團的專業建議和民意基礎，當政府的公共服務有了社團的協同配合和基層網絡——治理便不再是政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”。
對澳門社會而言，良性互動意味著“一國兩制”制度優勢的充分釋放。社團通過選舉或推薦進入立法會、市政機構，將基層民意轉化為政策建議，構建起行政、立法、司法、社團“四位一體”的高效管治體系，實現政府治理與民間自治的有機融合。“政府+社團”的善治生態系統，既是“一國兩制”下澳門特色治理體系的獨特優勢，也是澳門治理現代化的重要標誌。
結語：讓政社良性互動成為澳門治理的亮麗名片
岑浩輝強調，面對“一國兩制”實踐的新形勢、新任務，希望社團“傳承創新，再接再厲，發揮更大的作用”。政社良性互動的構建，不是一項可以畢其功於一役的任務，而是一個需要持續探索、不斷優化的過程。當“政府+社團”的善治生態系統真正形成，當社團從“橋樑紐帶”成長為“治理夥伴”，當政社關係從“庇護-依附”走向“夥伴-賦能”——澳門便不僅能證明“一國兩制”行得通，更能證明“一國兩制”辦得好、走得遠。這，正是政社良性互動的終極意義。
（澳門學者同盟創會主席吳志良——社團改革之四）
